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舟山市人防办(民防局)深化政务公开工作实施意见
消息来源:舟山市人防办  发布日期:2015-08-01

为全面落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和省委、省政府、市委、市政府的有关要求,发展社会主义民主,提高依法行政水平,加强对行政权力的监督,结合我市人防实际,现就进一步深化政务公开工作提出以下意见。

一、不断提高对推行政务公开重要意义的认识

推行政务公开是实践“三个代表”重要思想,贯彻落实科学发展观,坚持立党为公、执政为民,加强党的执政能力建设的具体体现;是坚持和发展社会主义民主,建设社会主义政治文明,构建社会主义和谐社会的必然要求;是落实依法治国基本方略,推进依法行政,建设法治政府、服务政府、廉洁政府、效能政府和责任政府的重要举措;是建立健全惩治和预防腐败体系,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。

要采取多种形式,认真组织学习宣传,切实提高对进一步推行政务公开重要意义的认识,增强推行政务公开的责任感和自觉性,以与时俱进、求真务实的精神,进一步把政务公开工作抓紧抓好,为推进我市法制社会进程作出新的贡献。

二、进一步明确深入推行政务公开的指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想。坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持科学行政、民主行政、依法行政,以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点,提高行政机关行政行为的透明度和办事效率,切实加强对行政权力的监督,推动行政管理体制改革,更好地为改革、发展、稳定大局服务。

(二)基本原则。坚持“严格依法、全面真实、注重实效、及时便民、利于监督”的原则,严格按照法律、法规、规章和国家有关政策规定,以“公开为原则、不公开为例外”,对各类行政管理和公共服务事项,除涉及党和国家秘密和依法受到保护的国防秘密、商业秘密、个人隐私等内容外,都要如实公开。对应公开的事项,要按照规定的制度和程序,规范流程,采取方便、快捷的方式及时公开。要坚持事前公开、事中公开和事后公开相结合,实行阳光操作,接受群众监督。

(三)工作目标。要坚持与深化行政管理体制改革和全面推进依法行政、建设法治政府的目标与进程相一致,在现有基础上进一步扩大范围,公开职权目录,规范职权运行流程,完善行政服务(审批)中心和电子政务服务平台,健全配套制度,提高水平,增强实效,使政务公开成为一项基本制度,工作透明度不断提高,政府与人民群众沟通互动的渠道更加畅通,人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障。形成较为完善的政务公开领导体制、工作机制、配套制度和监督保障体系,建立规范的办事流程、收费等相关制度,积极推行行政权力公开透明运行工作,不断提高政务公开的质量和水平。

三、着力规范政务公开的内容、形式和时间

(一)公开内容。要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为深化政务公开的重点内容,围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项,不断拓展政务公开的内容。重点公开本单位财政预决算情况,重大项目审批和实施,行政许可事项办理程序、时限,政府工程招标投标,突发公共事件的预报、发生和处置,服务承诺,行业禁令,干部选拔使用以及领导干部廉洁自律等情况。所有公开目录必须由市人防办政务公开领导小组审核把关。

1、推行行政权力公开透明运行,推动行政机关对其依法行使的权力,从依据到决策、执行、结果实行全过程的动态公开,实现阳光行政,接受人民群众的监督,是政务公开的重要内容,也是深化政务公开的关键措施。

2、推进行政权力公开透明运行,对行政权力进行全面清理审核,摸清行政职权底数,编制行政职权目录,制定职权流程图,规范权力运行,实现行政权力运行的动态公开和全程监督。由于各地、各部门情况不一,要坚持从我市人防实际出发,积极稳妥加以推进。

(二)公开形式。政务公开的形式必须有利于群众知情、办事和监督,与公开的目的、内容以及部门实际相适应。继续通过政务公开栏、政务公开咨询电话、行风热线、公开办事指南和其他形式公开政务;充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体在政务公开中的作用;积极探索通过社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请群众旁听政府有关会议等形式,对行政决策的过程和结果予以公开。大力推进电子政务建设,以政府门户网站为依托,编制网上政务公开电子目录,建立健全政府信息公开平台、互动式服务平台和网上审批服务平台,实现政务公开的网络化、信息化。加强行政审批中心人防窗口管理,实行“一站式审批、一条龙服务,窗口式办文、阳光下操作”,所有行政许可事项全部纳入到中心来,对服务(审批)中心窗口实行充分授权,提升中心的服务功能。

(三)公开时间。以不影响办事、决策和取得最佳客观效果为原则,可采取长期公开、定期公开、及时公开和事前公开、事中公开、事后公开等相结合的方法,保证公开的时效性。公开的时间不得短于3个月。对涉及人民群众切身利益或社会普遍关注重大事项的决策,可分事前、事中、事后等时段实行动态性过程公开。

四、健全完善政务公开工作制度

(一)建立健全主动公开和依申请公开制度。对于应当让社会公众广泛知晓或参与的事项,要及时主动向社会公开。暂时不宜公开或不能公开的要报上级主管机关备案核准。公开事项如变更、撤销或终止要及时公布并作出说明。对于只涉及部分人和事,公民、法人和其他社会组织提出公开申请的事项,要及时进行登记,明确受理责任人,并在规定期限内作出是否公开的答复,确实不能公开的要及时做好解释说明工作。

(二)建立健全考核评议制度。把政务公开作为处室目标考核和领导干部年度工作考核的一项重要内容,制定具体考核办法,明确考核标准,定期考核检查,并向社会公布考核结果。把政务公开纳入软环境评议和行风评议的范围,继续把办事公开纳入“个性化”评议的范围,组织干部职工和社会各界对政务公开的内容是否真实、准确、全面,时间是否及时,程序是否符合规定,制度是否落实到位等进行评议。建立健全责任追究制度。明确各处室、直属单位政务公开工作责任,对工作不力或搞形式主义的,要严肃批评,限期整改;对弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的,要严肃查处,并追究有关责任人和领导的责任。

(三)不断完善政务公开配套制度。一是审核制度。所有公开的内容必须经过事前审核,准确把握公开的范围、形式和时机,严格限制不公开事项。二是公示制度。在决定和办理与群众利益密切相关的重要事项之前,应将初步方案公布于众,在充分听取群众意见的基础上加以完善,再予以正式公布和实施。三是听证制度。对重大决策、规划及涉及群众切身利益的重大问题,通过举行听证会的形式,听取各方意见,促进政府决策的民主化和科学化。

五、切实加强对政务公开工作的组织领导

要切实加强对政务公开工作的领导,把政务公开工作列入重要议事日程,定期听取工作情况汇报,认真研究工作中的重大事项,及时解决工作中遇到的问题。建立舟山市人防办政务公开工作领导机构及办公室,由市人防办主任、党组书记担任政务公开工作的第一责任人,要高度重视政务公开工作,把政务公开工作与其他工作结合起来,统筹安排,统一部署。要加强组织协调,明确各有关部门的职责分工,实行严格的责任制,既各司其职、各负其责,又密切协作、形成合力。做到主要负责同志亲自挂帅,分管领导具体负责,有关职能部门贯彻落实,实现政务公开的常态化管理。政务公开领导小组要建立工作制度,明确职责分工,加强对政务公开工作的领导。政务公开领导小组办公室要切实抓好政务公开日常工作,充分发挥组织协调、督促检查、沟通信息、规划指导、调查研究的职能作用,有计划、有重点、有步骤地开展工作。要加强对机关工作人员的培训,为深化政务公开提供智力和技术支持。

六、加强政务公开的监督检查

把政务公开的各项要求作为落实党风廉政建设责任制的一项重要内容,切实加强监督检查。要加强调查研究,经常了解和掌握政务公开工作的开展情况。注重把握政务公开工作中的重点、难点、热点问题,认真研究对策措施。注意发现有特色、有成效的经验和做法,及时加以总结推广,努力使政务公开工作迈上一个新台阶。

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